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包头市城市管理行政执法局自由裁量权规范管理实施办法


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包头市城市管理行政执法局

自由裁量权规范管理实施办法

 

一、为提高我市城市管理行政执法质量,规范城市管理行政处罚自由裁量权行为,依法实施行政处罚,确保行政处罚公正、公开、合理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章规定,结合我市城市管理行政执法工作实际,制定本办法。

二、本办法所指的城市管理行政处罚自由裁量权,是指城市管理行政执法局在实施城市管理行政处罚时,在法律、法规和规章规定的范围内,确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚,具体包括:

(一)是否对违法行为进行处罚;

(二)城市管理行政处罚的种类;

(三)城市管理行政处罚的幅度;

(四)是否具有从轻、减轻或从重处罚情节

(五)依法规定的其他情况。

三、本办法适用于市城市管理行政执法局在执法职能和执法范围内实施城市管理的行政处罚行为。

四、行使城市管理行政处罚自由裁量权应当遵循法定、公正、公开和合理的原则;必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

五、市城市管理行政执法局成立案件评审领导小组,负责对违反城市管理有关的法律、法规、规章的重大违法、违规行为,以及拟作出重大行政处罚决定所适用的法律法规、处罚种类、处罚数额等进行集体审理。

六、对违法行为事实、性质、情节和后果基本相同的,应当给予基本一致的行政处罚。

七、行使行政处罚自由裁量权应当遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则。

八、城市管理行政处罚结果应当通过公示栏、网站等方式对外公示,接受社会监督。

九、根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素,城市管理违法行为分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为、特别严重违法行为。

按照法律、法规、规章设定的处罚幅度,城市管理行政处罚分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、较重处罚和从重处罚。轻微违法行为可根据实际情况不予处罚、减轻处罚或从轻处罚,一般违法行为给予一般处罚,严重违法行为给予较重处罚,特别严重违法行为要从重处罚。

十、不予处罚是指违法行为轻微并能及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内,对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式,或者在一种处罚种类中法定幅度内选择较低限至中限进行处罚。

减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下,对违法行为人适用的行政处罚。

一般处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节,在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予一般的行政处罚。

较重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内选择中限至中高限进行处罚。

从重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内选择中高限至高限进行处罚。

十一、当事人有下列情形之一的,应当不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并能及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)除法律另有规定外,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算;

(四)其他不予行政处罚的。

十二、当事人有下列情形之一的,可以从轻行政处罚:

(一)主观无恶意,社会影响和危害较小的;

(二)在执法机关查处违法过程中,积极配合调查,如实陈述违法情况的;

(三)主动向城市管理执法机关交代违法行为的;

(四)其他应当从轻处理的情节。

十三、当事人有下列情形之一的,可以减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果,且有悔过表现的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合城市管理行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

(四)情节轻微,社会影响和危害较小且能够主动纠正违法行为的;

(五)国家政策有明确规定可以减轻处罚的;

(六)其他具有减轻行政处罚理由和情节的。

十四、当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)危及公共安全、公共利益并造成严重后果的;

(二)群众多次举报,严重扰乱城市管理秩序的;

(三)一年内发生3次以上违法行为的;

(四)情节恶劣,造成严重后果的;

(五)逃避、妨碍或者暴力阻碍城市管理行政执法人员检查的;

(六)转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的;

(七)不配合城市管理行政执法人员调查取证,或者故意提供虚假证据的;

(八)不听执法人员劝告或者拒不改正,继续实施违法行为的;

(九)扰乱城市管理秩序,且因此引发群体事件的;

(十)违法行为社会影响恶劣,造成影响面较广的;

(十一)对举报人或者执法人员实施打击报复,查证属实的;

(十二)在专项整治期间从事相关违法行为的;

(十三)其他应当从重处罚的。

十五、对当事人减轻或者不予行政处罚的,应当经执法机关法制机构审核,由执法机关领导集体研究决定。

十六、在法律、法规和规章规定的处罚种类和罚款幅度内,按照以下规定实施处罚:

(一)罚款幅度的适用。行政处罚中适用罚款的,在法定幅度内把罚款数额按比例分为从轻处罚的较小数额罚款、一般处罚的一般数额罚款、较重处罚的较大数额罚款、从重处罚的大数额罚款四个层次。

1、从轻处罚的较小数额罚款,是指适用范围为法定罚款数额幅度的最低限至法定罚款数额幅度的30% ;

2、一般处罚的一般数额罚款, 是指适用范围为法定罚款数额幅度的50%左右(法定罚款数额幅度的30%-70%);

3、较重处罚的较大数额罚款,是指适用范围为法定罚款数额幅度的70%-90%;

4、从重处罚的大数额罚款,是指适用范围为法定罚款数额幅度的90%以上。

(二)处罚种类的适用。轻微违法行为适用处罚种类包括较小数额的罚款和责令改正;一般违法行为适用处罚种类包括一般数额罚款;严重违法行为适用处罚种类包括较大数额的罚款,强制改正、强制拆除违法建设等。

(三)并处处罚的适用。依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为,属于轻微违法行为和一般违法行为的,可以实施单处的处罚方式;属于严重违法行为的,优先适用并处的处罚方式。法律、法规和规章规定应当并处的,从其规定。

十七、行政执法人员在实施行政处罚时,应当一并责令当事人改正。对有可能危害社会公共利益的行为,应当责令当事人当场改正或者限期改正。

责令改正的具体期限,由执法人员根据改正工作难度、工作量大小、补救措施难易程度等情况,实事求是地掌握,并加强对改正情况的跟踪监督检查。

十八、行政执法人员在行使自由裁量权作出行政处罚决定之前,不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚不能成立。当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

十九、当事人违反城市管理相关法律、法规、规章, 依法应当给予行政处罚的,执法人员必须依照规定程序查明事实;违法、违规事实不清的,不得给予行政处罚。

二十、当事人违法、违规事实确凿并有法定依据, 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告处罚的, 执法人员可以当场作出行政处罚决定。

二十一、对于有从重、从轻、减轻处罚情节的,应当在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。

二十二、当事人对行政处罚自由裁量权有异议的,可以向市城市管理行政执法局法制机构陈述或申辩,经局案件评议领导小组审查,情况属实的,可以变更原裁量幅度。          

二十三、在告知当事人后,行政处罚进行变更的,应当经市城市管理行政执法局法制机构审核,主要负责人审批。重大、情节复杂或者对违法行为给予较重处罚的,应当集体研究决定。

二十四、对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执行或者分期缴纳罚款的,执法机关及其工作人员必须收集或者提供相应的证据和材料。

二十五、当事人违法行为已构成犯罪的,应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。

二十六、当事人严重违法依法应当吊销许可证的,属于办案机关许可的,由办案机关按法定程序吊销许可证;非办案机关许可的,办案机关认为当事人违法行为依法应当吊销许可证的,应当按程序移交原许可机关。

二十七、依法对违法行为处以没收违法所得并按违法所得法定倍数罚款的,应当核定违法所得,并按法定倍数罚款。

二十八、有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员过错责任:

(一)故意将当事人的违法、违规事实夸大或省略,造成行使自由裁量权不当,行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;

(二)收受当事人的好处,造成行政处罚案件在行政执法检查中被有关监督部门确认为自由裁量权行使不当的;        

(三)徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的 。

二十九、本办法中所指的“以上”不含本数,“以下”含本数。

三十、本办法由包头市城市管理行政执法局负责解释。

三十一、本办法自下发之日起施行。