包头市城市管理局

2024年度法治政府建设情况的报告

市委：

2024年，市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设这一主线，全面推进依法行政，在法治宣传、依法决策、制度建设、队伍建设等方面，不断完善城市管理工作的制度化、规范化、法治化，促进城市管理工作的全面发展。现将全局2024年度法治建设工作情况报告如下：

一、工作举措和成效

(一)完善立法工作制度

一是加强党对立法工作的领导,成立以局主要领导为组长的立法工作领导小组,将党对立法工作的领导贯穿整个立法全过程;二是积极申报立法规划、立法项目,立法项目紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧跟改革步伐;三是严格立法程序,完善立法草案制定程序,健全立法前期草案的起草、论证、协调、审议机制,提高立法草案的针对性、及时性、系统性和可操作性,避免部门化倾向;四是广泛征求意见,在立法草案过程中,采取公开征集、立法听证等途径,广泛征求各方意见。今年启动了《包头市市政设施管理条例 》修订和实施了《包头市城市绿化设施和城市绿地树木花草补偿和赔偿标准》制定工作。

（二）提高行政决策法治化水平

一是严格落实重大行政决策程序规定,即决策启动、前期调研、公开征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查、集体决策、公布和后期评价。制定出台《包头市城市管理局重大行政决策程序规定》及《重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度》,持续抓好重大行政决策年度事项目录的收集、编制、审议和公示工作,为我局作出重大行政决策提供程序指引和制度保障。二是开展规范性文件清理工作。规范性文件涉及公民、法人和其它组织的权利和义务,具有约束力,直接关系群众切身利益，截止目前上报清理规范性文件共13件，废止6件、失效7件。对业务科室制定的有关办法、规定的制定主体、程序和内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定进行合法性审核,对越权发文、程序不规范、未报备,过有效期、不符合实际情况等问题

及时进行处理。三是加强规范性文件审查。对业务科室制定的有关办法、规定的制定主体、程序和内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定进行合法性审核,审核时间一般不少于5 个工作日,最长不超过 15 个工作日。截止目前共出具审核合法性说明 112份。四是推行法律顾问制度。从 2013 年开始,聘请金矢律师事务所、苍原律师事务所、内蒙古彦坤律师事务所律师担任常年法律顾问,参与合同审查、重大行政决策、行政诉讼等工作。

(三)有效化解社会矛盾

一是自觉接受司法监督,切实做好行政诉讼应诉工作。我局认真做好答辩举证工作,积极履行出庭应诉职责,坚决落实行政负责人出庭应诉制度。二是加强信访工作。局信访工作由办公室统一负责接待,配备专人与各科室对接,确保及时高效处理各类信访案件。三是积极衔接及时做好行政复议诉讼工作。今年以来,我局被提起行政复议 2 起,都已按要求及时答复。

(四)不断加强法治宣传

一是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入年度工作计划。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，亲自主持制定年度法治建设工作要点和工作任务清单，把工作任务实化、量化、具体化，明确责任单位、完成时限，定期听取法治工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。二是坚持领导干部带头学法。制定了领导干部学法制度和学法计划，局班子成员通过党组会、领导班子会、法治讲座等方式，先后开展习近平法治思想集中学习研讨12次，学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《民族区域自治法》等和各类党内法规15次，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力。三是坚持领导干部带头学法。主要负责人带头讲法治课2次，做遵法学法表率，提高机关工作人员依法行政意识和法治观念；四是认真落实领导干部述法制度，领导班子成员将推进法治建设情况纳入个人年终述职报告，通过述法提升法治工作能力、强化监督、找准问题、促进整改。五是宣传队伍进基层、进社区、进企业。组成以政策法规科为主的法制宣传队伍,积极开展面向社会的法制宣传教育,把法制宣传教育融入管理和服务的全过程,在服务群众中教育群众;通过报纸、电视、网络等媒体进行“城市管理法律法规”的集中宣传报道，提高全社会对城市管理法律法规的知晓率。

（五）大力改善营商环境

深入实施《优化营商环境条例》，坚持问题导向、目标导向。一是持续优化法治化营商环境。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,激发市场活力,开展柔性执法,制定《包头市城市管理综合执法局优化营商环境工作方案》《关于在城市管理综合执法领域推行轻微违法行为“首违不罚”告知承诺制度的实意见(试行)》《涉企轻微违法行为不予行政处罚、从轻减轻行 政处罚清单 2.0 版》《不予实施行政强制措施事项清单》等。二是深化行政审批制度改革。针对办理本单位行政审批事项，推进“高效办成一件事”、电子证照“免证办”等，全力打造“包你满意”营商环境品牌，坚决破除制约发展的各类堵点难点。所有行政许可审批事项在实行全年每天24小时、周末节假日“不打烊”、“预约办理”、“延时办理”模式的基础上进一步提升服务。截止目前共受理各类审批 158 件,其中市政设施建设类审批 145件 ,临时占用绿地审批 9件,砍伐城市树木4件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是认真学习贯彻习近平法治思想,高度重视法治建设工作,全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,始终将学法、用法、普法作为重要的政治任务。

二是牢记习近平总书记“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作”这一重要指示,年初召开专门会议对年度推进法治政府建设重点工作作出部署,制定工作目标、明确工作责任。

三是主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实把各项工作纳入法治化轨道。

四是根据工作需要和人员调整等情况及时调整局普法依法治理工作领导小组成员,确保全局法治建设工作有序推进。

五是坚持全面从严治党、依规治党,提高党内法规制度执行力。首先局党组定期研究部署党建工作,从严开展组织生活,严格执行党章和党内各项制度规定,落实好“三重一大”议事规则,严格规范民主生活会制度;其次,积极贯彻落实关于意识形态工作的决策部署及指示精神。强化常态化的思想政治工作,切实维护意识形态安全和网络舆情处置;同时,抓好干部的监督管理,完善干部谈心谈话机制,掌握干部的日常表现和存在的问题,加强干部选拔任用工作的监督。

三、存在的不足和原因

2024年我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但从总体上来看,与整体的要求仍有差距,具体表现在以下几个方面。一是法治建设整体的力度还不够,部分单位还存在重业务,轻法治的现象。各项制度不完善,程序不规范,执行不到位的情况仍然存在。法治建设队伍力量薄弱,法治宣传不到位,不精准。二是执法监督规范执法行为方面还需加强。在指导全市城管执法队伍规范化建设,提升执法能力和服务水平等方面还需要进一步加强。三是全系统执法培训力度不够。对全市城管综合行政执法人员培训力度不足,执法工作人员还需进一步提升执法能力、案卷文书制作能力,将规范、严格、公正、文明执法贯穿到执法工作的全过程中去。

四、2025年主要工作安排

(一)加强培训提高执法办案水平

积极组织开展专题培训、执法案卷交流活动,进一步加强执法人员的业务水平,熟练掌握相关法律法规、案件办理中的执行程序、执法文书质量、档案管理等方面的知识,力争对执法人员培训实现全覆盖,不断提高执法队伍的整体素质和办案水平,为推动城市管理领域执法提供强有力保障。

(二)充分发挥考评指挥棒的作用

科学设置考核指标和考评方式,做好法治政府督察、考评,主动对标法治建设各项工作任务要求,强化考核结果运用,推动法治建设各项工作任务落在实处,取得实效。

(三)深入推进法治城管建设

坚持依法执法、依法管理的理念,坚持依法办事、按章理事,使城管执法工作在法治轨道上运行。进一步做好人员培训工作。

强化对综合法律知识和专业法律知识的培训学习,有计划、有针对性地组织开展形式多样、内容丰富的培训学习活动,推行干部任职前法律知识测试制度,以激发广大干部职工学法用法的主动性和积极性。

中共包头市城市管理局党组

              2024年11月22日